攜號轉網今起全國實施

　　千呼萬喚的攜號轉網終于要在全國全面實施了。11月27日,工業和信息化部召開攜號轉網啟動儀式。本月27日起,攜號轉網正式在全國提供服務。

　　此前,工信部要求三大運營商于11月30日前在全國范圍內正式提供該服務。按照時間表,9月20日,攜號轉網在試點省市（天津市、海南省、江西省、湖北省和云南省）試運行后正式落地。11月10日到25日,三大運營商在試點省市外的其他26個省（自治區、直轄市）上線試運行“攜號轉網”服務。

　　攜號轉網全國開閘,意味著不改變手機號碼的前提下,符合條件即可自由更換運營商,成為全國15.99億戶（截至10月底）移動用戶的權利。但是,試運營期間,攜號轉網存在一些隱形門檻。

　　工信部信息通信管理局副局長魯春從稱,部分企業存在人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件、一些協議期限過長等問題。工信部已監督電信運營商重點整改。此前印發的《攜號轉網服務管理規定》（下稱《規定》）也將于12月1日施行。

　　攜號轉網全面落地,也意味著運營商之間的“號碼屏障”徹底拆除。工信部給《財經》提供的數據顯示,截至10月底,試點五省市總共305萬用戶完成攜轉,占五省市總移動用戶1.8%。中國信息通信研究院技術與標準研究所業務與網絡研究部副主任黃荷仙稱,攜號轉網是為促進運營商在技術、產品、服務等方面深耕細作,以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶,提高行業整體服務水平。

　　對照日韓等先行者的經驗,攜號轉網推動了運營商市場份額均分化或多極化。國內,延宕近10年后該政策最終實施,多位接受《財經》記者采訪的通信行業人士認為,攜號轉網的黃金時期已經過去,價值沒有那么大。

　　本質上,攜號轉網是政府推動運營商轉型的舉措之一。繼提速降費、取消漫游費等政策之后,用戶確實獲得越來越多利好。而運營商則需要在讓利于民、5G投資和短期報表表現之間走鋼絲。

　　運營商比用戶更關切

　　攜號轉網政策已提出近13年。2006年10月,原信息產業部發布《信息產業部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》。2010年11月至2014年9月年間,工信部先后將天津市、海南省、江西省、湖北省以及云南省列為移動業務攜號轉網政策的試點地區。

　　今年4月4日,工信部向三大運營商下發文件,要求三大運營商分三個階段完成攜號轉網工作部署,確保在2019年11月30日前,在全國范圍內正式提供攜號轉網服務。第一階段是建設改造階段（3月到8月）,第二階段是聯調聯測階段（9月到11月）,第三階段是服務提供階段（9月到11月）。

　　9月20日前,5個試點省市已完成試驗,按照“攜號轉網”管理政策正式提供服務。11月10日至25日,其他26個省（自治區、直轄市）“攜號轉網”服務上線試運行。11月27日,攜號轉網正式在全國提供服務。

　　多位接受《財經》記者采訪的通信行業人士認為,攜號轉網的黃金期已經過去。

　　10多年前,移動互聯網尚未普及,手機號碼作為個人通話的唯一標識,是運營商留住用戶的最后一道屏障,很多用戶囿于不想更換手機號,不能選擇更加適合自己的電信運營商。如今,移動互聯網的線上交流功能幾乎取代了手機,而且,無論是價格還是服務,三大運營商目前的差別并不大。

　　從試點數據看,用戶攜號轉網的需求并不大。根據工信部給《財經》提供的數據顯示,截至2018年底,5個試點省市約168萬用戶完成攜轉。2019年以來,試點五省市約146萬用戶完成攜轉。截至10月底,五省市總共305萬用戶完成攜轉,占五省市總移動用戶1.8%。

　　運營商則必須推進。

　　目前,運營商新用戶的增長已見頂。工信部最新統計數據顯示,截至今年10月份,我國移動電話用戶總數達15.99億戶。中國移動（0941.HK）移動客戶9.42億；中國電信（0728.HK） 移動用戶3.30億戶；中國聯通（0762.HK）移動出賬用戶總數3.25億戶（三大運營商2019年三季報）。

　　大規模新用戶增長已不再現實,用戶爭奪戰由外部搶羹轉向內部再分配。目前又是5G商用的關鍵時期,各大運營商并不希望用戶攜號出走,而希望留住老用戶,吸引新用戶。

　　中國聯通早在今年9月,便在手機客戶端首頁新增了“攜號入網”通道,部分省市用戶在手機上可直接辦理轉網業務。中國移動和中國電信均推出優惠套餐或加大對營銷一線的支持等。11月14日,三大運營商步調一致地推出《攜號轉網服務實施細則》,均對服務原則、范圍、攜出條件等作出詳細規定。

　　中國移動用戶基數最大,常被指摘“資費貴”、“套路多（電話營銷等）”。一位接近電信運營商的行業人士認為,中國移動前期注重用戶的規模增長,忽視精細化運營和服務質量,“意識到用戶凈流出,早已做準備”。

　　這些準備包括,向老客戶推送寬帶/售卡優惠或綁定業務。此前,試點城市湖北的一位移動用戶,因被綁定“積分/星級類權益”業務而不能辦理攜號轉網。北京移動率先在市內推出刷臉辦業務的服務,一體機采用一站式辦理,客戶把證件放在一體機上,即可辦完全部入網業務。

　　“遇到電話咨詢攜號轉出的客戶,通常先做一下挽留的努力。”比如,“目前又推出的更優惠的套餐”,實在無法挽留,“就詢問一下對方轉出的原因”。中國移動的一位客服人員向《財經》記者表示。

　　攜號轉網仍存在隱形障礙。27日的啟動儀式上,魯春從稱,攜號轉網試運行期間,部分企業人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件,一些協議期限過長,提前解約賠付標準過高。工信部已監督電信運營商重點整改。

　　為了規范市場,《規定》明確指出運營商提供攜號轉網服務過程中的禁止行為,如無正當理由不得拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務；不得干擾用戶自由選擇；不得采取攔截、限制等技術手段影響攜號轉網用戶的通信服務質量；不得為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案；不得在用戶退網后繼續占用該攜入號碼等。