國務(wù)院發(fā)文！將水泥等5類產(chǎn)品審批下放至省級市場監(jiān)管部門

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號)。其中關(guān)于推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品審批下放至省級市場監(jiān)管部門。健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),守住質(zhì)量安全底線。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實施范圍,推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀,加強(qiáng)對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo),幫助企業(yè)便利取證。

　　以下為原文：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革

　　進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知

　　國辦發(fā)〔2020〕29號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革。近年來,商事制度改革取得顯著成效,市場準(zhǔn)入更加便捷,市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善,市場主體繁榮發(fā)展,營商環(huán)境大幅改善。但從全國范圍看,“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象依然存在,寬進(jìn)嚴(yán)管、協(xié)同共治能力仍需強(qiáng)化。為更好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

　　(一)全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前,各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺,做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)或更少。在此基礎(chǔ)上,探索推動企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點。

　　(二)持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”平臺,推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實現(xiàn)辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取,或者通過寄遞、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下,大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運用。

　　二、推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破

　　(三)加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。支持各省級人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。對住所作為通信地址和司法文書(含行政執(zhí)法文書)送達(dá)地登記,實行自主申報承諾制。對經(jīng)營場所,各地可結(jié)合實際制定有關(guān)管理措施。對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的,免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu),申請增加經(jīng)營場所登記即可,方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

　　(四)提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,加強(qiáng)禁限用字詞庫實時維護(hù),提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進(jìn)與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享,豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”,減少“近似名稱”人工干預(yù)。加強(qiáng)知名企業(yè)名稱字號保護(hù),建立名稱爭議處理機(jī)制。

　　三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

　　(五)推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品審批下放至省級市場監(jiān)管部門。健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),守住質(zhì)量安全底線。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實施范圍,推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀,加強(qiáng)對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo),幫助企業(yè)便利取證。

　　(六)完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。擴(kuò)大指定認(rèn)證實施機(jī)構(gòu)范圍,提升實施機(jī)構(gòu)的認(rèn)證檢測一站式服務(wù)能力,便利企業(yè)申請認(rèn)證檢測。防爆電氣、燃?xì)馄骶吆痛笕莘e冰箱轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費用由財政負(fù)擔(dān)。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序。督促指導(dǎo)強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實施機(jī)構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施,縮短認(rèn)證證書辦理時間,降低認(rèn)證成本。做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持,為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn),精簡優(yōu)化認(rèn)證方案,安排專門人員對認(rèn)證流程進(jìn)行跟蹤,合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費用。

　　(七)深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評審等應(yīng)急措施長效化。2021年在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。全面推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批,完善機(jī)構(gòu)信息查詢功能。

　　(八)加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度機(jī)制,完善評估方案,推動第三方評價機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜,形成2020年度企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單,引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　(九)加強(qiáng)企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識,整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道,依法依規(guī)向社會公開公示。

　　(十)健全失信懲戒機(jī)制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策,進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制,大力推行信用承諾制度,健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制。依法依規(guī)運用各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單等信用管理手段,提高協(xié)同監(jiān)管水平,加強(qiáng)失信懲戒。

　　(十一)推進(jìn)實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域,進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度,督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù),消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險分類監(jiān)管相結(jié)合,充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù),針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施,逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險狀況以及主要風(fēng)險點精準(zhǔn)識別和預(yù)測預(yù)警。

　　(十二)規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則,充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用,引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭,反對不正當(dāng)競爭,規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。依法查處電子商務(wù)違法行為,維護(hù)公平有序的市場秩序,為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實本通知提出的各項任務(wù)和要求,聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點,加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實落實工作責(zé)任,認(rèn)真組織實施,形成工作合力。市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo),及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法,協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題,確保各項改革措施落地見效。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2020年9月1日