為落實企業投資自主權,規范政府對企業投資項目的核準、備案行為,發改委日前起草了《政府核準和備案投資項目管理條例》（征求意見稿,以下簡稱條例）,明確除“兩關系三涉及”的項目需核準外,其他一律不再審批,實行備案制。
條例明確,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目按規定核準外,企業投資項目應當實行備案制。
實行備案管理的企業投資項目,項目單位應當通過在線平臺向項目備案機關提交項目備案申請,依法履行投資項目信息告知義務。條例明確,備案申請內容應包括：項目單位情況；項目名稱和建設地點、規模、內容；項目總投資估算和資金來源意向；項目的產業政策分析。
除產業政策禁止發展,或者依法應報核準或審批的項目外,條例要求項目備案機關應在 5 個工作日內予以備案。項目備案信息還應通過在線平臺實現互通共享,項目單位可以通過在線平臺打印備案文件。
境外投資項目特別規定方面,條例要求,除涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目按規定核準外,境外投資項目應當實行事后備案制。
近日,國家發改委副主任張勇表示,境外投資企業直接登陸系統填報項目備案申請表,一般來講一周之內就可以完成,最快的當天就可以辦結,有效地減少了時間成本。
境外投資項目的項目申請報告主要包括項目名稱、項目單位情況、項目必要性分析、背景及投資環境情況、項目實施內容、投融資方案、風險分析等內容。
條例指出,實行備案管理的境外投資項目,項目單位應在境外投資項目實施后 10 個工作日內通過在線平臺向項目備案機關提交境外投資項目備案申請并附有關附件。
條例明確,境外投資項目除違反國家法律法規、產業政策和境外投資政策,與危害國家主權、安全、公共利益等,項目備案機關在受理備案申請之日起 5 個工作日內,應出具備案通知書。
監管負面清單方面,條例還規定,企業投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等,應當依法由企業自主決策、自擔風險,并依法辦理城鄉規劃、土地使用、環境保護、資源利用、安全生產等相關手續。項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。
監管方面,條例指出,金融監管部門應引導金融機構按照商業原則,依法獨立審貸,不得違規發放貸款或僅以項目核準、備案機關的層級較低為由否決企業貸款申請。
為方便監管,條例要求,實行投資項目信息在線報備制度。除境外投資項目外,項目開工前,項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后,項目單位應當按年度在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后,項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。
對于提供虛假項目核準或備案信息、違反法律法規擅自開工建設、不按照批準內容組織實施；未通過竣工驗收擅自投資生產運營以及其他違法違規行為。項目單位的相關信息將被列入項目異常信用記錄。
根據違法違規行為的嚴重程度,異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。項目異常信用記錄作為項目單位信用檔案的重要內容,納入國家統一的信用信息共享交換平臺。
條例要求,項目單位出現多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規定整改的,應當將項目單位納入“黑名單”并向社會公布
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