廣州網約車新政下月或征求意見

　　繼7月末國家正式發布出租車改革和網約車新政的頂層設計兩個文件之后,廣州地方細則有了落地時間表——廣州市交委客運處處長蘇奎透露：“廣州的地方細則預計在9月中下旬會對外公開征求意見。”

　　國務院發布的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》以及交通部發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,已于7月公布。作為交通專家和廣州的代表,廣州交委客運處處長蘇奎全程參與了政策的制定,為“新政”的順利出臺建言獻策。

　　各級領導高度關注和重視

　　2015年春節過后,蘇奎就受邀到北京,一直到“新政”落地后才回到廣州。昨天,蘇奎在接受《廣州交通月刊》雜志專訪時首次談起這段經歷,并感慨最大的感受是各級領導的高度關注和重視。

　　上至國務院的領導、交通部部長等,對這件事的參與和了解程度都超出他的想象。“他們非常慎重,并且很認真、仔細地全程參與了政策的制定,對很多具體的條款都十分熟悉。”

　　下至地方的各級領導,每次國家召集地方討論都積極響應,廣州市委常委周亞偉,市交通工委書記、交委主任陳小鋼多次帶隊到交通部匯報、溝通,“廣州的發言每次都能獲得部里的高度認可,特別是對網約車的認識,不僅僅是停留在交通層面,而是從政治經濟、社會管理等更宏觀的角度去認識,廣州的發言也影響了很多城市對網約車的認識。”蘇奎向記者表示。

　　“此次‘新政’在所有的交通政策中也是空前的。”蘇奎說,“它所涉及到的人數之多、范圍之廣、爭議之大、時間之長、層次之高,不能說是絕后,但一定是空前的。”

　　政策需要國家來制定,但具體管理則落在地方。蘇奎透露,廣州在2014年就提出發展約租車并開始實踐,作為全國第一個吃螃蟹的城市,不僅為傳統出租車企業指明了一個要轉型升級的方向,并且為國家提供了很多有關網約車、出租車的具體材料和數據。

　　“在具體監管的思路設計上,廣州也做了很多貢獻。比如提出網約車平臺要承擔承運人責任,這是整個網約車監管制度設計的前提和基礎,可以說所有的制度設計都是基于這個原則來設計的。”蘇奎介紹,如果沒有這個概念,網約車平臺就可以不接受交通部門的監管,那在很多方面就無法保障消費者的利益了。

　　不過,蘇奎也認為,廣州在全國雖起了帶頭作用,但在具體的發展上,廣州的出租車企業還要向全國其他的同行學習,“要有一個緊迫感,如果不發展就要落后。”

　　網約車和巡游車協調發展

　　對于近日滴滴與Uber合并一事,蘇奎表示,曾多次在發表的文章中預測過,互聯網的特征會導致網約車平臺走向壟斷,如果出現網約車平臺一家獨大的情況,消費者的利益一定會受到損害。“但國家給我們地方留下了很大的政策制定空間,所以下一步我們在設計地方細則時要做到政策的平衡,其中很重要的一個原則是一定要使網約車和巡游車這兩種業態得到協調發展。”

　　“我們要在國家的政策框架內,根據廣州的實際情況來制定具體的落地細則,目前各項準備工作都在順利進行中。”他還透露,廣州的地方細則預計在9月中下旬會對外公開征求意見。

　　據了解,目前廣州市交通部門、出租車企業等已從“為的哥發補貼返還承包費直接減壓”、“給出租車硬件升級為智能終端”、“開通新渠道出租車可巡游可網約”、“司機開出租車可自選承包或加盟形式”、“給的哥建立信譽檔案獎優罰劣”等多種渠道降低出租車司機負擔、促進新舊兩種業態融合；同時也正在籌備類似于“約租車行業監管平臺”的監管機制,促進網約車在合法框架內規范發展,為市民解決打車難問題。