3月10日,歐盟議會以444票贊成,70票反對,181票棄權通過了“碳邊界調(diào)整機制”(CBAM)議案。議案強調(diào),為了提高全球應對氣候變化的意識以及防止“碳泄漏”,歐盟將對不符合碳排放相關規(guī)定的進口商品征收碳關稅。“碳泄漏”是指發(fā)達國家的溫室氣體減排會引起發(fā)展中國家碳排放量的增長。
上述議案主要包括三點內(nèi)容：
第一,CBAM機制與歐盟碳排放交易系統(tǒng)掛鉤,歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應納入碳關稅征收范圍；第二,碳關稅所得收入應納入歐盟綠色協(xié)議；第三,該機制與世貿(mào)組織兼容。
歐洲議會認為,到2023年,該機制應該涵蓋電力部門和能源密集型工業(yè)部門,如水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化學品和化肥等。
據(jù)悉,作為歐洲綠色協(xié)議的一部分,歐盟委員會預計在2021年第二季度就CBAM提出一項立法提案,以及一項關于如何將該機制的收入納入歐盟預算的提案。
歐盟是中國鋁材及鋁制品的主要出口地區(qū)之一。海關數(shù)據(jù)顯示,2020年中國向歐盟28國(含英國)出口鋁材總計51.9萬噸,占我國鋁材出口總量的11.2%。從主要出口品種來看,鋁板帶出口量為19.1萬噸,占中國鋁板帶出口總量的8.2%；鋁箔出口17.6萬噸,占總量的14.3%；鋁擠壓材出口14.7萬噸,占總量的14.6%。鋁制品方面,2019年中國向全球共出口240.5萬噸,其中向歐盟28國出口52.9萬噸,占比22.0%。
近年來,中國鋁產(chǎn)業(yè)備受歐盟關注,針對中國鋁材和鋁制品的貿(mào)易制裁案件頻繁發(fā)生。截至目前,歐盟針對中國鋁材和鋁制品的貿(mào)易制裁共計8起,其中,5起正在執(zhí)行中,包括鋁箔(厚度0.008mm-0.018mm及0.007mm-0.021mm)、鋁合金輪轂、鋁散熱器反傾銷日落復審案及鋁型材反傾銷案；另有3起在立案調(diào)查階段,包括鋁軋制材反傾銷案和鋁轉(zhuǎn)換箔雙反案(見表2)。
歐盟碳關稅政策的實施將對中國鋁材出口帶來新的壓力。鑒于我國偏重化石燃料的能源結(jié)構(gòu),鋁行業(yè)的碳足跡明顯高于國外水電豐富國家的水平。2020年,我國電解鋁行業(yè)的單位排放為11.9t.CO2/t.Al,排放強度是歐盟的3倍。在此議案形成的綠色壁壘疊加貿(mào)易摩擦的雙重壓力下,未來中國鋁材出口形勢更加嚴峻。
在“碳達峰、碳中和”形勢所迫的大背景下,中國鋁行業(yè)必將加快綠色轉(zhuǎn)型的步伐,這是助推我國全面實現(xiàn)“30-60”目標的現(xiàn)實要求,也是中國鋁行業(yè)保持國際競爭力的必然選擇。
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