美征25%關稅對中國鋼鐵出口影響并不大

　　北京時間3月9日,美國總統特朗普簽署命令,15天后對美國進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關稅。該稅針對向美國出口鋼鐵、鋁的所有國家,但加拿大、墨西哥獲得30天的關稅豁免,后續是否延長將取決于正談判中的北美自由貿易協定進展。

　　特朗普政府一名官員表示,相關國家的關稅豁免將帶來其他國家關稅的上升,以維持美國國內(鋼鐵和鋁)生產商80%的產能利用率目標。

　　直接而言,這一政策對中國鋼鐵業和鋁業的影響有限,尤其對鋼鐵業影響有限。

　　美國是世界上最大的鋼鐵進口國。美國鋼鐵協會數據顯示,2017年美國進口鋼鐵產品3812.1萬噸,同比增長15.4%。其中成品鋼材2955.8萬噸,同比增長12.2%。在成品鋼材進口排名中,中國位列第7位,進口81.3萬噸,較2016年下降5.7%,占美國成品鋼材進口總量的2.75%。

　　中國鋼鐵產量占世界總產量的一半左右,出口量也穩居世界首位。2011年以來,中國鋼材出口連年保持兩位數增長,至2015年出口量到達頂峰1.12億噸。2015年后,受國際貿易保護主義及國內供給側改革影響,鋼材出口進入下降通道,2016年出口1.08億噸,同比下降3.5%,2017年出口7541萬噸,同比大降三成。

　　盡管出口總量一路上揚,但中國對美國鋼鐵出口卻逐年遞減。第三方市場研究機構鋼鐵研究中心監測數據顯示,2006年,中國出口美國鋼材產品540萬噸,占中國當年鋼材出口總量12.56%；到2017年,中國出口美國鋼材產品118萬噸,僅占中國鋼材出口總量的1.56%。在中國鋼材出口國排名中,美國由2006年的第2位下降至2017年的第18位。

　　中國對美鋼鐵出口萎縮是受美國頻繁的貿易調查影響。

　　美國是對中國鋼鐵產品發起反傾銷、反補貼最多的國家。據美國商務部數據,截至2018年底,美國有169項針對鋼鐵產品的反傾銷稅和反補貼稅,其中29項針對中國,同時美國對中國鋼鐵產品發起多項保障措施或特別保護調查,用多種形式的關稅限制中國鋼鐵產品出口美國。

　　鋼鐵研究中心主任王國清告訴《財經》記者,從中國鋼鐵產品整體出口規模看,美國這次關稅保護涉及的中國鋼鐵產能規模并不大,但中國對美鋼材出口可能會進一步萎縮。

　　中國鋁出口量約占年產量的10%。2017年,對美出口約占中國鋁產品出口總額的14%。由于國際鋁價大幅上漲,受雙反關稅打壓的中國鋁產品在美國競爭力上升。今年1-2月,中國未鍛軋鋁和鋁材對美出口合計81.7萬噸,同比增長26%。

　　特朗普政府對鋁征收的關稅要遠低于鋼鐵。今年2月27日,美國商務部針對中國重要鋁出口類鋁箔產品反傾銷、反補貼調查作出最終裁定,涉案中方鋁企最高面臨186%的“雙反”稅率。相比之下,10%的新增關稅并不是中國鋁業(601600)的優先考慮事項。

　　中國鋼鐵工業協會副會長遲京東對《財經》記者表示,他更擔心美國的保護關稅產生壞的示范效應,在全球掀起新的貿易保護潮流,進而波及中國對其他國家的鋼鐵出口。

　　美國的貿易措施常常引起其他國家跟隨。以光伏行業為例,2011年11月,美國商務部對中國光伏產品發起雙反調查,一年之后,歐盟也跟隨對中國光伏產品進行雙反調查。在鋼鐵行業,中國也時常遭受歐盟的雙反調查。

　　由于歐美的雙反保護關稅,中國鋼鐵出口重心已經向歐盟、美國之外的國家轉移。2016年,中國向東盟、中東地區和韓國出口鋼材6909.29萬噸,同比增加395.61萬噸,增長6.07%,占出口總量的63.69%。

　　東盟是中國鋼材出口的主要地區。2016年,中國向東盟出口鋼材3893.75萬噸,同比增長12.62%,占出口總量的35.89%,比2015年提高5.13個百分點。2016年,中國鋼鐵出口前5名的國家分別為韓國、越南、菲律賓、泰國、印尼。

　　2017年4月,美國商務部分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動“232調查”(指美國商務部根據1962年《貿易擴展法》第232條款,對特定產品進口是否威脅美國國家安全立案調查)。今年2月16日,美國商務部公布調查報告,認為進口鋼鐵產品嚴重損害國內產業,威脅國家安全。

　　美國商務部在鋼鐵領域建議三種制裁措施：1、所有進入美國的鋼鐵出口國統一征收24%的進口關稅；2、對特定國家或地區(巴西、中國、哥斯達黎加、埃及、印度、馬來西亞、韓國、俄國、南非、泰國、土耳其及越南)征收至少53%的關稅,其他國家實施和2017年等額的進口配額；3、對所有鋼鐵進口國實施等額于2017年進口量63%的配額制度。

　　特朗普最終選擇了第一種方案,并將稅率提升至25%。關稅保護政策已經引發了美國鋼材的價格上漲。蘭格鋼鐵研究中心數據顯示,以鋼產品熱軋卷板為例,2月初美國中西部鋼廠出廠價格為718美元/噸,月末已漲至789美元/噸；螺紋鋼月初為606美元噸,月末已漲至694美元/噸。

　　3月9日,中國最大的幾家鋼鐵出口企業股價均微跌。多年來排名第一的沙鋼股份處于停牌中。本鋼板材開盤價5.10元,收于5.08元,微跌0.59%；太鋼不銹開盤價6.71元,收于6.59元,跌2.37%；寶鋼股份開盤價9.42元,收于9.10元,跌2.99%；鞍鋼股份開盤價6.75元,收于6.62元,跌2.07%。