商務部敦促歐盟不得再對中國企業使用“替代國”調查方法

　　澎湃新聞從中國商務部網站獲悉,6月23日,歐盟委員會發布公告,對來自中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發起反傾銷調查。商務部貿易救濟調查局局長王賀軍就此發表談話。

　　王賀軍表示,中方注意到該案是去年12月11日中國入世議定書第15條到期后歐盟發起的首例涉華反傾銷案件。中方敦促歐方嚴格履行世貿組織規則義務,在任何情況下不得再對中國企業使用“替代國”調查方法,給予中國企業公平待遇。

　　中國在2001年加入WTO(世界貿易組織),但部分WTO成員認為中國不是市場經濟體,中國出口產品對其他市場經濟國家享有“不公平”價格優勢,因此在調查中國是否存在反傾銷行為時,采用參考第三國價格的“替代國”做法。也就是將中國出口價格與第三方國家進行比較,而不是將中國出口價格與中國國內價格相比較。

　　通常,進口國會選擇價格比中國高的國家作為“替代國”,結果就是中國企業較高概率被認定為傾銷。

　　不過,根據《中國加入WTO議定書》第15條規定,對中國反傾銷“替代國”做法目前應已終止。該條規定明確,在中國入世15年后,將不能再要求中國企業自證其在生產、銷售某產品時具備市場經濟條件。也就是說,對華反傾銷“替代國”做法在2016年12月11日應當終止。

　　然而,歐盟并不打算就此放棄頻繁地對中國出口產品發起反傾銷。“替代國”做法到期前夕,歐盟就已采取行動。

　　2016年11月9日,歐盟委員會向歐洲議會及歐盟理事會正式提交修改反傾銷法律制度的法案,取消“非市場經濟國家”名單,以履行其根據《中國加入WTO議定書》第15條規定所承擔的義務。但提出新方法,以“市場扭曲”的概念和標準替代“非市場經濟”的概念和標準。“扭曲”可能包括政府干預、國有企業比例、安排廉價貸款或實施差別待遇以扶植國內企業。

　　這種新的方法被認為是變相延續了原有做法。中國外交部發言人陸慷曾指出,“這一方法既沒有全面徹底地履行第15條義務,也與世貿組織規則不符。”2017年5月,歐盟28個成員國就修改反傾銷法達成了一致,同意在未來反傾銷調查中對WTO成員國不再使用“替代國”做法,而是采用“市場扭曲”的標準。也就是說,進口國如果認為“市場嚴重扭曲”,調查人員可以采用國際指標價格。日前,上述法案又有了新進展。澎湃新聞從歐洲議會網站獲悉,當地時間6月20日,歐盟議會下屬的國際貿易委員會(INTA)以33票通過、3票反對、2票棄權通過了新反傾銷法案。

　　新反傾銷法案提出了新的關稅衡量標準,各成員國提出反傾銷調查需要考慮出口國遵守國際勞工、財政和環境的國際標準,對外國投資潛在的歧視性措施,有效的公司法、產權、稅收和破產制度。此外,歐盟委員會必須發布一份詳細報告,說明某個國家或部門的具體情況,以便計算關稅。法案中還建議,除了要求委員會展開調查時所遵循目前的程序外,歐盟企業在反傾銷案中不應再附加舉證責任。

　　值得注意的是,歐盟此舉被認為是針對中國制造業企業生產的鋼材等進口商品。就在INTA通過新反傾銷法案的當天,歐洲鋼鐵工業聯盟(Eurofer)網站發表文章,支持歐洲議會及各成員國采用“市場扭曲”的方法。Eurofer總干事Axel Eggert稱,歐盟委員會的提議是基于“重大扭曲”的概念,但范圍不完整,程序不明確。而INTA的草案更好地定義了什么是“重大扭曲”,這對保證法律的確定性和提供明確的過程至關重要,避免對受傾銷損害的歐盟工業產生額外負擔。

　　Eggert還提到,來自第三國的傾銷已經損害了歐洲鋼鐵工業,造成過去幾年的大量失業。但新的反傾銷方法確保在實施反傾銷措施時充分考慮到第三國“扭曲”的影響,還有相當長的路要走。

　　不過,這一新的反傾銷法案還有其他程序要走,尚未最終“落地”。歐洲議會網站文章顯示,接下來的7月,歐洲議會將在法國斯特拉斯堡總部舉行的例會上對該法案再次進行投票表決,如若通過,歐洲議會將開始與各成員國部長就該修改議案舉行會談。