今年,我國鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的腳步邁得比去年“輕快”了許多。5月10日,國務(wù)院總理李克強主持 召開國務(wù)院常務(wù)會議,對截至目前我國淘汰落后產(chǎn)能進展進行介紹。會議指出,今年全國分別退出鋼鐵、煤炭產(chǎn)能3170萬噸、6879萬噸,完成年度任務(wù)的 63.4%和46%。不過,會議同時透露,督查發(fā)現(xiàn)目前我國出現(xiàn)供求關(guān)系階段性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能動力減弱、一些地方淘汰落后產(chǎn)能進度落后等問題,下一步要更 多運用市場化法制化手段,有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。
去年,國家發(fā)改委等部門頻繁“點名”鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進展緩慢,至今仍令人記憶 猶新。因此,今年伊始,業(yè)界就曾有多位專家都表達對這兩行業(yè)去產(chǎn)能效率的擔(dān)憂。“讓人印象最深刻的就是去年前7月,我國煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能僅9500多萬 噸,完成全年目標38%,特別是7月當(dāng)月,退出產(chǎn)能還不到1000萬噸,明顯滯后于計劃的時間進度。與此同時,前7月,我國28個產(chǎn)鋼地區(qū)和央企累計完成 壓減煉鋼產(chǎn)能2100多萬噸,僅占全年目標的47%,而且8月上旬,我國鋼鐵產(chǎn)量甚至出現(xiàn)了不降反增的情況。”有業(yè)內(nèi)專家分析稱,當(dāng)時人們都擔(dān)心去年我國 可能完成不了原定4500萬噸、2.8億噸的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。
雖然最終去年我國還是超額完成了鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù),但實際上,去年8月,國家發(fā)改委副主任連維良曾針對去產(chǎn)能進展緩慢的現(xiàn)象,在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上強調(diào)：“去產(chǎn)能任務(wù)不能集中在年底完成。”
在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來,客觀上看,去年和今年我國去產(chǎn)能目標,尤其是煤炭去產(chǎn)能任務(wù)存在的較大落差,確實是今年前5月工作進展順利的主 要原因之一。數(shù)據(jù)顯示,今年我國鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)分別是5000萬噸、1.5億噸,前者與去年相比增加了500萬噸,后者卻減少了近五成。“主觀上來 說,經(jīng)歷了去年的去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)后,今年包括職工安置等問題,各地和企業(yè)處理起來都相對有經(jīng)驗,所以去產(chǎn)能進度明顯超出預(yù)期。”林伯強表示。
對于本次常務(wù)會再提“運用市場化法制化手段,有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能”,同日國家能源局就發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》（以下簡稱《通知》）完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警指標體系,讓企業(yè)可以根據(jù)預(yù)警更準確地判斷市場情況,自主決定投資方向。
根據(jù)《通知》,我國將把煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警分為煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標、煤電裝機充裕度預(yù)警指標、資源約束指標等三大指標,預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙 色、綠色三個等級。國家能源局指出,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),全社會用電增速放緩,煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。 為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險,預(yù)警機制要進一步完善。
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