一年時間、28個督查組5600人、28個城市、25次輪換,一場被國家環保部視為“有史以來,國家層面直接組織的最大規模”大氣污染防治強化督查行動,正在京津冀及周邊污染傳輸通道“2+26”城市緊張而有序地進行。
這是環保部在2017年第一季度空氣質量專項督查結束尚不足20天后對大氣污染防治開展的最新行動。
據了解,本次強化督查行動由環保部部長陳吉寧全局部署,從4月5日動員部署到次日完成首期培訓,再到4月7日晚首批督查組成員全部入駐完畢,前后僅用三天時間便使督查工作全面展開。
4月12日,環保部有關部門對經濟觀察報表示,今年是“大氣十條”第一階段收官之年,開展環保督查就是要深入發現問題,切實解決問題,改善環境質量,而此次督查正是日常督查基礎上的進一步加碼,通過重拳出擊,層層傳導大氣污染防治壓力,確保督查質量,對違法違規企業(單位)絕不姑息。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受經濟觀察報采訪時表示,“國家開展此次大氣污染防治強化督查行動,最主要的目的就是想通過進一步強化環保督查,解決歷年來環境治理中一直存在的障礙和問題。”
在李佐軍看來,相比以往,此次大氣污染防治強化督查行動持續時間更長,這意味著可以使督查更加深入,發現問題更加具體,督查效果更加到位,今后解決這些問題也就更加具有針對性。
首輪督查
2017年4月6日,448名第一、二輪督查人員參加了京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查首期培訓。次日,參加首輪強化督查的224名督查人員分別趕赴“2+26”城市。
“2+26”城市是指,根據環保部大氣環境管理司發布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》(下稱《工作方案》),京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市、天津市及河北、山西、山東、河南4省的26市。其中26市分別為：河北省8市(石家莊、唐山、廊坊等)；山西省4市(太原、陽泉、長治、晉城市)；山東省7市(濟南、淄博等)；河南省7市(鄭州、開封、焦作等)。
上述《工作方案》明確要求在9月底前,“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放限值；天津、河北及環渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸,禁止環渤海港口接收柴油貨車運輸的集疏港煤炭等；10月底前,28城要完成違法“小散亂污”企業取締和小燃煤鍋爐“清零”工作；北京、天津、廊坊、保定完成“禁煤區”建設任務,其它每城完成5萬至10萬戶以氣代煤或以電代煤工程等；12月底前,28城均要安裝10臺(套)左右固定垂直式遙感監測設備、2臺(套)移動式遙感監測設備等。4月12日,環保部有關部門對經濟觀察報表示,“各督查組對照環保部每日提供的相關信息及被督查城市提供的名單,采取隨機抽查與‘熱點網格’相結合的方式嚴查工業企業環境違法行為,以及大氣污染防治工作不到位的情況。”
與今年第一季度空氣質量專項督查相比,此次督查針對性更強,將固定污染源環保設施運行及達標排放情況,“高架源”自動監測設施安裝、聯網及運行情況,“散亂污”企業排查、取締情況,錯峰生產企業停產、限產措施執行情況,涉揮發性有機污染物(VOCs)企業治理設施安裝運行等情況列入了主要督查清單。在重點督查方面,環保部特別強調既要“督政”,又要“督企”。
煤鋼再成重點
4月12日,環保部發布通報指出,4月8日至11日共督查946家企業(工地),發現679家單位存在違法違規問題,占檢查總數高達72%。其中,河北省邯鋼集團邯寶鋼鐵有限公司、河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司、唐山冀東三友水泥有限公司等企業存在部分時段大氣污染物超標排放問題。
4月13日晚,經濟觀察報從環保部獲取最新督查進展情況顯示,4月12日,28個督查組共督查389家企業(工地),發現245家有違法問題,約占檢查總數的63%。還有部分玻璃企業環境問題較為突出：一是河北南玻玻璃有限公司涉嫌干擾在線監測設施；二是部分企業廢氣未經處理直接排放。如山東宏達玻璃制品有限公司在原配套廢氣處理設施已拆除、新設施未建成情況下繼續生產。
環保部相關部門對經濟觀察報表示,“對于發現的問題,督查組已及時移交當地環保部門進一步調查處理,同時報送環保部環境監察局,還會用電子郵件抄送28城環保部門。督查組將繼續跟蹤整改落實情況。”對部分突出問題,環保部環境監察局編發督辦通知,送相關省份環保廳(局),要求各地對問題進行書面反饋,進一步督促落實,逐一對賬銷號。
環保部相關污染源自動監控數據顯示,鋼鐵行業在4月7日后氮氧化物排放明顯增加,而在被督查城市中,唐山市鋼鐵行業排放增加最多,4月8日比4月7日氮氧化物排放量增加了38%。其中,河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司、河北唐銀鋼鐵有限公司、首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司、唐山不銹鋼有限責任公司等13家排放量較大的鋼鐵企業氮氧化物排放增長均在60%以上。
研究中心主任王國清告訴經濟觀察報,“此次環保部28個督查組進駐各地,力度空前,必將對環保有問題企業起到嚴查整頓作用,而目前這28城市幾乎已涵蓋了華北地區所有鋼鐵生產重地,因此這樣的督查對鋼鐵行業去產能來說也將會起到較大的推動作用。從督查的初步效果來看,發現違法違規企業較多,且鋼鐵行業占比較大。”
2017年3月24日,環保部水環境管理司在其發布的《加快推進京津冀2+26城市排污許可管理工作》中指出：目前全國共有鋼鐵企業1400余家(包括鋼鐵聯合企業約650家,獨立球團廠約53家,獨立軋鋼廠約700家),26城市所在4省鋼鐵產能占全國50%,鋼鐵、水泥總產量分別占全國的40%和20%。“2+26”城市鋼企約167家,工序復雜,大氣污染物排放點位多、排放量大,環境治理和監管難度較大。環保部水環境管理司表示,在今年10月底前要完成“2+26”城市鋼鐵、水泥排污許可證核發工作。
李佐軍對經濟觀察報表示,“盡管國家近幾年針對環境保護和環境治理采取了諸多措施,取得了一定成效,但是依然面臨著環境保護的巨大壓力和嚴峻形勢,可以說環保任務仍十分艱巨。目前最重要的就是要調動地方政府相關部門、企業以及民眾的環保積極性,其中政府尤其是相關環保部門作為環境治理的重要主體,發揮著最為主要的作用,因此有必要通過環保督查,完善相關環保制度,以更加積極有效的措施推進環境治理。同時,環保督查本身也要進一步制度化和規范化。環保督查也是深化體制改革的一個重要內容,故制度性環保督查會成為新常態。”
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