建材行業去產能的關鍵在于國企改革

　　日前,黑龍江省龍煤集團欠薪問題備受矚目,人民日報客戶端的文章由此案例提出了去產能很大程度上是一個國企改革的問題,去產能也是今年供給側結構性改革首要任務。因此,那些因產能過剩而陷入虧損的國企如何改革將成為今年工作的一個主要挑戰。

　　中國鋼鐵、煤炭、有色、水泥、玻璃、造紙等行業存在嚴重的產能過剩,主要集中于國有企業,這是體制造成的結果,民營企業如果出現產能過剩會很快被市場出清,而國有企業會依靠借貸維持生存。以龍煤為例,龍煤集團在職工減少3萬人的情況下,萬噸產煤用工人數是48人,是全國采煤萬噸用工數的三倍以上。另一個大型國有煤炭集團,有在冊員工7.3萬人,離退員工9.6萬人。

　　同樣是在兩會上,河北天柱鋼鐵集團董事長孟蘭芝稱她的企業現在有5500人,年產360萬噸,2015年稅后盈利2.8億元,還出口創匯1.65億美元。而同為全國人大代表的河北鋼鐵集團原董事長王義芳表示,河北鋼鐵一噸鋼要300元人工成本,民企這一塊不超過50元;財務成本方面,民企一噸鋼45元,國企200多元,加在一起就相差了400元-500元。

　　盡管中國的鋁產能利用率不到一半,但是民營企業中國宏橋本周一宣布,今年計劃將鋁產能提高到600萬噸,增幅達到16%。去年工信部曾發布《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》,嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業新增產能。問題是,中國宏橋的產品在國際上具有很強價格競爭力的同時,技術也全球領先,蘋果手機的鋁殼主要由該公司提供用鋁。

　　可以看出,中國出現過剩產能的主要原因,一個是地方政府間的競爭導致國企產能重復建設,職工歷史遺留等問題包袱太重;其次,在傳統行業,國企技術創新與升級意愿不強,對市場變化無法做出靈活反應。所以,一旦經濟遭遇周期下行,國有企業過高的人工成本以及過低技術競爭力的劣勢就會立刻顯現,成為閑置的落后產能。

　　為了避免失業以及財稅損失,地方政府往往會依靠財政與信貸輸血維持這些國有企業運轉,積累的債務與金融風險會越來越大,造成整體經濟的杠桿率越來越高。所以,去產能是去庫存和去杠桿的基礎,關鍵在于國有企業改革。事實上,對于僵尸企業的國有職工而言,如果長期置身于就業凍結,即“沒失業但也沒正常收入”的狀態,不僅會制造窘迫的生活,也會積累焦慮情緒,因此,盡快處理僵尸企業是多贏的結局,也有利于職工及時轉型,另謀出路。

　　在過去十幾年經濟高速增長中,周期性商品一直有很強的需求,鋼鐵、煤炭等企業躺著就能賺錢,國企改制不僅沒有動力,更熱衷于增加產能項目,擴大生產。當地政府對企業的財政依賴也會阻礙改革推進,導致國企與政府相互依賴,利益捆綁。

　　今年啟動的供給側結構性改革以去產能為主,主要解決這些以國企為主的過剩產能與僵尸企業,事實上,如何解決應該不是難題,因為在1990年代末中國曾經歷過相似的一幕,在這方面有寶貴經驗。現在的難點是如何調動地方政府的積極性,因為地方政府是消化僵尸企業最終的執行者,所以要想成功必須充分激發地方政府的動力。

　　目前,中央政府已經承諾拿出1000億元幫助安置因去產能而產生的下崗職工。考慮到一些資源性城市或者過剩產能國有企業在當地經濟處于主導地位,破產重組會對當地財政造成巨大沖擊,中央政府與省一級政府應該增加對產能重災區的財政轉移支付,協助他們渡過眼前難關,并力所能及的幫助當地經濟轉型。當然,去產能一定要尊重市場,如果一些民營企業具有很強的市場競爭力,并不存在虧損,在他們增加國內稀缺的產能時應該予以支持,而不是一刀切。

　　中央政府應該將重點行業去產能的目標量化,并要求地方政府落實,因為率先去產能的地方在減少市場供給后,市場可能好轉并有利于剩余的產能,這種博弈是目前去產能工作過于緩慢的主要原因,唯有中央政府制定公平量化的目標,各地一起執行才能解決這個僵局。