商務部專家：我國鋼鐵出口快速增長 不必自我限制

2014年,中國鋼鐵產品出口陡然提速：2014年1~11月,鋼材出口8361萬噸,出口額639.3532億美元,同比增幅分別為46.8%和31.4%,預計全年鋼材出口突破9000萬噸大關問題不大。

　　中國鋼鐵產品出口快速增長原因

　　中國鋼鐵產品出口快速增長系客觀經濟規律所致。

　　中國早已是產量占世界一半以上的頭號鋼鐵工業大國,2013年中國粗鋼產量7.7904億噸,鋼材產量10.6762億噸；從2011年起,中國鋼鐵產能相對于國內市場就開始出現顯著過剩,舉凡特鋼、電工鋼等,概莫能外,導致國內市場價格明顯低于海外,目前出口價格平均高出內銷價格1500元/噸。

　　同時,國內市場多年來的激烈競爭錘煉出了中國鋼鐵企業在供貨效率和質量等方面的優勢。印度大型礦石供應商HLNGoa負責人哈瑞胥(Haresh Melwani)就舉過這樣一個案例：3年前,印度一家風力發電廠在國內采購鋼材,對方只能12個月后交貨；改從中國尋求供應商,中國廠商僅用4個月就供貨了。當時印度有傳言稱中國鋼材質量不好,實際上質量很好,這個項目運行3年,鋼材沒有出現任何質量問題。中國廠商有擴大出口以確保收益的動機,海外買家有尋求高效、質優價廉供應商的需求,雙方一拍即合。

　　然而,木秀于林,風必摧之,與此前一個又一個“中國制造”產業一樣,今天的中國鋼鐵工業大有淪為國際貿易保護主義犧牲品之勢。2013年起,各國就密集對中國鋼鐵產品發起“雙反”(反傾銷和反補貼)。

　　所有這些貿易保護措施,不僅損害了中國鋼鐵工業的權益,而且無一例外都損害了進口國下游產業乃至整個國民經濟的利益；這些措施保護的不是奮發向上的產業,而是躺在貿易保護措施上怠惰無為、不思進取的既得利益集團,甚至是進口國司法、行政體制的嚴重缺陷。這一點,在印度表現得特別突出。

　　印度自身的體制缺陷

　　首先,就總體而言,對中國鋼鐵產品大叫大嚷限制措施最多的國家并非進口最多的國家,因為2014年前9個月中國鋼材出口54%流向東盟、韓國和中東地區,但要限制中國鋼材的基本上都是歐美和印度；因此,這些國家所謂“產業損害”云云,殊堪質疑。

　　而且,2014年我國對印度鋼鐵產品出口的增長很大程度上不過是前兩年連續大幅下滑之后的恢復性增長,出口額尚未達到2011年的水平。盡管印度有保護本土產業的需要,但對這種恢復性增長也要實施限制,未免反應過激。

　　從整個國民經濟的高度看,印度一直面臨經濟增長計劃目標中“加快經濟增長”與“保持貿易收支平衡”相互沖突的矛盾。

　　一般而言,發展中國家經濟增長提速通常會導致進口設備、原料、基礎產品、能源、消費品等需求增長,進而導致貿易收支惡化；在制造業欠發達、缺乏國際競爭力的印度,這一效應相當明顯。此時,若要遏制貿易收支惡化,就會阻礙經濟增長；要保證經濟增長,就不得不承受貿易收支惡化。

　　在印度鋼鐵產業身上,這一矛盾表現得尤為顯著：印度是一個基礎設施和基礎產業供給嚴重不足的國家,鋼鐵產業供需缺口相當突出,多年來一直依靠進口彌補供給缺口,近年來每年鋼鐵進口數以千萬噸計,特鋼、硅鋼、軌道用鋼等均需進口。為了加快印度經濟發展,必須加快推進基礎設施建設；而印度鋼鐵工業無論是產量還是質量,本來就都滿足不了國內需求,加快基礎設施建設必然導致鋼鐵進口進一步快速增長。

　　莫迪就任印度總理以來,力推“印度制造”計劃,為此出臺了雄心勃勃的基礎設施建設計劃,可望刺激近年來疲軟的印度鋼鐵市場。2013年印度鋼鐵需求增長1.8%,國際鋼鐵協會預計2014年可望增長3.4%至7620萬噸,2015年可望進一步增長6%。中國對印度鋼鐵出口就是在這種背景下增長的。

　　面對“加快經濟增長”和“保持貿易收支平衡”的矛盾,是為了鋼鐵工業一個產業部門一時的利益而不惜拖累國民經濟全局,還是直面現實、避免錯過經濟增長的機遇,中立客觀的明智者不難做出選擇。

　　考慮到深刻的體制性缺陷決定了印度鋼鐵工業產能很難迅速擴張以滿足國內需求,甚至其已有產能也會因為行政和司法體制的缺陷而被人為限制不能滿負荷運行,限制進口鋼鐵對印度國民經濟全局利益而言更是下策。因為這樣犧牲了下游產業的利益和國民經濟快速發展的機遇,卻換不來印度鋼鐵工業的跨越式成長。

　　由于土地私有制和嚴重的官僚主義等問題,印度商業環境相當糟糕,在世界銀行“經商便利度”排行榜上排名一向相當靠后,在2014年的最新排行榜上又下滑兩位,在189個經濟體中排名第142位。正是在這種商業環境下,印度許多大型鋼鐵項目長期受阻,甚至被徹底攪黃：

　　2005年,韓國浦項制鐵公司與印度政府就在奧里薩邦建設年產1200萬噸鋼鐵廠簽署諒解備忘錄,以120億美元的投資額而高居印度有史以來最大的外商直接投資(FDI)項目。結果,經過8年折騰,惹出了大堆剪不斷、理還亂的社會矛盾,奧里薩邦征地工作始終停滯不前,浦項制鐵不得不取消建廠計劃；

　　世界最大鋼鐵企業安賽樂-米塔爾公司在其老板的母國同樣經歷了“走麥城”。2006年,米塔爾集團與印度政府簽署建設千萬噸級鋼廠的協議。但經過7年折騰,只有卡納塔克邦一個候選地大致確定了用地,鋼廠所需的焦炭、基礎設施都沒有著落,另外兩個候選地奧里薩邦、恰爾肯德邦更是沒有一項能夠確定。面對這種局面、這種效率,米塔爾公司不得不于2013年宣布放棄印度建廠計劃。

　　印度鋼鐵工業擴產艱難,就是好不容易建成的已有產能,也經常受到飛來橫禍干擾而無法滿負荷運行,而且這些干擾往往來自其行政、司法體系。

　　目前,由于原材料短缺,印度鋼鐵工業產能利用率只有80%；但這種原材料短缺完全是印度司法體系人為制造的。

　　因為印度本來是鐵礦資源大國,多年來鐵礦石出口量僅次于澳大利亞和巴西,本無原料短缺之虞。但自從2010年來,印度最高法院以“打擊非法采礦”和“反腐敗”名義大面積頒布實施鐵礦石開采和出口禁令,終結了印度鐵礦石產業的黃金時代,導致印度鐵礦石生產和出口在“牛市”期間陡然連續大幅下滑,全印幾乎所有鋼鐵企業都遭到意料之外的重大沖擊,生產因原料不足而受限,鐵礦石成本坐地起價,出現暴漲。

　　在國內市場需求旺盛的情況下,印度鋼鐵業產能利用率連續數年徘徊在80%左右。某些骨干企業受創更重,印度全國幾乎所有骨干鋼鐵公司都不得不暫停或取消投資擴產計劃。最糟糕的是,盡管總理莫迪滿懷振興“印度制造”的宏圖大計,但印度的聯邦制決定了他難以擺平企業擴產和基礎設施所面臨的征地爭端,獨立司法體制決定了他很難協調司法體系的決定。

　　針對中國鋼鐵出口引致印度等國反對的狀況,中鋼協早些時候曾警示鋼企,大量低附加值產品出口必將帶來貿易摩擦增多。據了解,中鋼協正在考慮取消合金鋼出口退稅。

　　筆者認為,既然印度鋼鐵工業本就無力滿足其國內需求,既然印度國內鋼鐵供求缺口拉大是其體制缺陷所致,那么,憑什么要求中國鋼鐵工業來埋單？我們的鋼鐵出口退稅本來完全符合世貿組織規則,我們的鋼鐵工業也已經不是原來那種“兩高一資”產業的負面形象,真的有必要自我限制嗎？