電網及油氣設施等進一步放寬準入 民資參與國企混改開新局

　　作為本輪國企改革的重要突破口,推進國有企業混改,尤其是引入民企等社會資本參與混合所有制改革,堪稱一項重要細分選項。正如9月17日召開的國務院常務會議強調,按照“兩個毫不動搖”支持國有企業和民營企業改革發展。

　　中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉在接受《證券日報》記者采訪時表示,加快形成以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局,要求國企與民企協同發展,國有經濟發展可以為民營經濟發展搭建良好的運行平臺,實現國有經濟與民營經濟共同進步,以此帶動整個國民經濟持續協調健康的發展。這樣能有效打通包括生產、分配、流通、消費等各個環節,進而暢通國民經濟循環。

　　值得關注的是,為進一步為民營企業發展創造公平競爭環境,上述會議提出,要持續放寬市場準入,加快電網企業剝離裝備制造等競爭性業務,推動油氣基礎設施向各種所有制企業公平開放；支持民企參與重大鐵路項目建設和客貨站場開發經營。

　　“積極參與上述領域的投資運營,一直都是民間資本的期盼所在。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示,長期以來,對于上述領域的投資運營、項目參與或是財政資金投向,民營企業參與度較低。結合當前經濟下行壓力猶存背景下看,如何更好刺激民間投資增長,顯得尤為重要。

　　劉興國認為,此次會議繼續明確要加大上述領域改革開放力度,促進其市場準入向民間資本開放,以及支持民營企業更多參與國家重大科研攻關項目,對民間資本來說,無疑增加了其投資發展機會。當然,此舉也將有效增強民間資本投資信心,推動民間資本投資加快增長。

　　事實上,推進電力、鐵路、石油、天然氣等在內的行業向民企伸出“橄欖枝”,一直是近年來國企混改的重頭戲。其中,不僅政策面頻繁加碼,央企也在積極推進相關工作。

　　去年12月份發布的《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》明確,要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制；今年5月份發布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出,要穩步推進自然壟斷行業改革；7月份,多部門聯合發布的《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》中又一次強調,要破除市場準入壁壘,包括不得以任何形式對民營企業參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻等；除此之外,9月15日中共中央辦公廳發布的《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》中著重提出,支持民營企業投身全面深化改革,鼓勵民營企業參與混合所有制改革。

　　從央企角度來看,據記者了解,國家電網在年初發布的2020年改革攻堅重點工作安排已明確提出,要有序退出傳統裝備制造、房地產、賓館酒店等業務,且在今年年底前基本完成非核心業務處置,同時擴大在信息通信、綜合能源等新興業務領域的混改實施范圍；再比如根據國鐵集團的年初工作安排,除京滬高鐵、鐵科軌道加速A股上市外,今年包括中鐵特貨公司、金鷹重工公司等上市工作也在積極推進；此外,國鐵集團還在研究探索區域鐵路公司、設計集團公司等重點企業股改上市工作等。

　　張春曉認為,進一步實現國有經濟與民營經濟的協同發展,其實就是在國有企業所處的各個產業鏈節點中,只要有利于國民經濟的發展,只要有利于“雙循環”的加速形成,國有資本理應做到“該進要進、該退要退、進退自如、收放有度”,讓一切有利于構建新發展格局的各類所有制企業、各種要素在市場化的運行平臺上公平競爭、公平發展,協同推進、協同發展。

　　張春曉預計,隨著國企改革三年行動方案的逐步實施,預計在部分重點行業領域中,還會有更多的產業鏈節點向民企有效放開。