萬通商務網訊：對于歷時兩年之久的中國稀土國際訴訟,全國政協委員、中國工程院副院長、中國稀土行業協會會長干勇3月5日向《中國企業報》記者表示：“與世貿組織WTO的稀土官司面臨非常嚴峻的局面,我們要提起上訴,來延緩執行的時間。WTO給了我們申訴的權利,但從結果看,幾乎就是延緩執行時間的作用。”
此前曾有專家表示,敗訴的結局就是中國取消稀土配額政策,稀土敞開供應,政府無法約束企業的出口行為。
禍起配額制
2012年3月,美、日和歐盟三方先后向WTO提起貿易爭端訴訟請求,認為中國針對17種稀土以及鎢、鉬的出口配額和出口稅等實行了限制性措施。雙邊磋商無果后,2012年9月,由世貿組織總干事組建專家組進行裁定。在此之前的2011年,WTO曾裁決中國對鋁土、焦炭、鎂等9種原材料出口限制政策違反世貿規則。
據去年10月25日日本媒體報道,在因中國稀土出口規制引發的美日歐對華貿易訴訟中,WTO已基本認可了美日歐的主張,并已向相關國家發出暫定判斷通知,認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。
據了解,WTO原則上要求取消出口限制,但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”以及“與保護可用竭的自然資源有關的措施,如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。“一旦結果對中國不利,中國肯定會在WTO框架內進行申訴。”國際訴訟律師郝俊波曾表示。
事實上,商務部曾多次表示,關于稀土問題,中方政策目標是為了保護資源和環境,實現可持續發展,無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。
中國擁有全球約23%的稀土儲量,卻長期供應著全球90%以上稀土生產量。此前數年,中國在稀土出口上一直執行稀土出口配額制度,即每年明確國內符合相關條件的生產企業和流通企業的出口量,以此達到保護資源和環境、實現可持續發展的目的。
整合需要法律保障
干勇指出,國內稀土行業整合只是剛剛開始,任重道遠,還需要真正的、規范的稀有金屬、戰略資源的保護制度,需要從立法層面來保護稀土等戰略資源。
去年,工業和信息化部原材料司司長陳燕海曾表示,兩年多來,國家有關部門先后出臺實施了稀土行業管理辦法、行業準入、污染物排放標準等一系列政策制度,提高了稀土資源稅,實施了稀土行業專用發票,稀土行業管理體系逐步完善。
為有效打擊違法違規行為,2011年和2012年,全國先后兩次開展稀土行業秩序專項整治行動,目前,中國稀土行業長期存在的資源亂采亂挖、無計劃和超計劃生產等現象得到了有效遏制,稀土行業秩序進一步規范。
今年,工業和信息化部將會同有關部門根據稀土行業出現的新問題新情況,及時修改完善相關管理措施,研究制定《稀有金屬管理條例》,依法規范企業生產經營活動。
作為稀土大省,江西省政府第17次常務會議討論通過了贛州市政府提出的《江西省稀土管理辦法》立法項目,并列入2014年省政府規章項目。《江西省稀土管理辦法》列入省政府立法計劃,這在干勇看來,還遠遠不夠,需要從國家層面進行相關的立法工作。
“稀土整合有利于資源的保護,其他的地方企業也可以納入到稀土行業的龍頭企業中。”干勇表示。
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