穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格 亟須實施緊平衡調(diào)控

我國農(nóng)業(yè)支持保護政策日趨完善,農(nóng)業(yè)支持水平不斷提高,特別是最低收購價和臨儲政策,對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保護農(nóng)民利益起到了十分顯著的作用,但由此導致的“政策市”等問題,也使得糧棉油糖等產(chǎn)品庫存高企,財政負擔十分沉重。為此,有必要通過緊平衡調(diào)控,讓市場價格高位運行,由市場來轉移國民收入給農(nóng)民。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口的擴大而生產(chǎn)資源的約束,必然要求從戰(zhàn)略的高度探索利用國內(nèi)國外兩種資源和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場,謀劃中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控。實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略,將國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進口有機地結合起來,對不同農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國外進行有效布局,可能更加有助于農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控成功。

　　近年來,受國際農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊,國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源繃得很緊,引起了人們對我國農(nóng)業(yè)政策的反思。在這樣的背景下,開展農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控現(xiàn)實意義重大。

　　緊平衡是農(nóng)業(yè)供求關系比較穩(wěn)定、供給與需求基本平衡的市場均衡狀態(tài),是一個動態(tài)的變化過程。農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控的目標主要是保護并合理利用國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源,避免國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力過剩,統(tǒng)籌國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品市場,確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全庫存水平,有效調(diào)控國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給,滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費,促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定。

　　緊平衡是發(fā)展新階段的客觀需要

　　我國農(nóng)業(yè)水土資源已經(jīng)繃得很緊,壓力很大,農(nóng)產(chǎn)品不宜存放,生產(chǎn)多了不僅沒有市場效益,更是一種資源浪費。通過把生產(chǎn)控制在一定范圍內(nèi),確保市場供大于求或供不應求的程度在一定范圍內(nèi),不僅可以緩解資源壓力,還可以讓產(chǎn)品實現(xiàn)應有的市場價值。

　　通過多年的努力,我國農(nóng)業(yè)支持保護政策日趨完善,農(nóng)業(yè)支持水平不斷提高,特別是最低收購價和臨儲政策,對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保護農(nóng)民利益起到了十分顯著的作用,但由此導致的“政策市”等問題,也使得糧棉油糖等產(chǎn)品庫存高企,財政負擔十分沉重。為此,有必要通過緊平衡調(diào)控,讓市場價格高位運行,由市場來轉移國民收入給農(nóng)民。

　　一方面,我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件相對較差,通過使用生態(tài)脆弱區(qū)域的土地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,耗用大量地下水和不斷追加化肥施用量擴大糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；另一方面,生產(chǎn)出來的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)市場相對過剩問題,在國際市場沖擊下,國家為了保護農(nóng)民利益往往不得已擴大國家儲備。糧食等農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模不斷擴大,必然發(fā)生大量損耗,占用大量資金,這都需要國家財政給予補貼。如果糧食等儲備時間過長,勢必導致質(zhì)量下降或者變質(zhì)不能繼續(xù)使用。

　　近年來,國家財政每年用于糧油物資儲備的事務支出超過1000億元。2014年國家財政用于糧油物資儲備預算支出再創(chuàng)歷史新高,達到1394億元,其中中央財政預算支出達到979億元。如果我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控不進行調(diào)整,仍然一味地抱著供給寬松目標不改變,生產(chǎn)上盲目地追求增產(chǎn),儲備規(guī)模沒有上限和下限區(qū)間,市場供給越充裕越好,估計我國財政用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通規(guī)模擴大方面的補貼還將呈現(xiàn)出不斷增加態(tài)勢。

　　2012年,中央對糧食風險基金補助款達到315億元,全國糧食風險基金規(guī)模達到382億元,其中用于糧食直補的規(guī)模多年一直保持151億元沒有變化,不斷增加的糧食風險基金主要是由于糧食流通領域出現(xiàn)缺口所致。國家儲備糧食等規(guī)模越大,未來糧食風險基金缺口可能還會擴大。

　　合理利用國際資源的時機已經(jīng)成熟

　　我國加入WTO以及一系列雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署,使得國內(nèi)外市場日趨一體化,進口更為便利。同時國際農(nóng)產(chǎn)品價格總體下行,合理利用國際資源的時機已經(jīng)成熟,可以為國內(nèi)緊平衡調(diào)控提供農(nóng)產(chǎn)品供給補充。

　　改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)增長速度快,主要體現(xiàn)在非糧食類的農(nóng)產(chǎn)品上,或者說主要是一些代表食物消費結構升級的品種上,特別是食用油、水果、動物類食物等方面。

　　我國主要依靠國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整來養(yǎng)活自己。概括地說,改革開放以來中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和糧食有效供給不斷增加,主要得益于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、選擇保護調(diào)動種糧積極性政策措施等是中國糧食生產(chǎn)能力提高的重要手段。

　　加入WTO十年來,中國由農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易順差國變成了逆差國,而且農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差總體上呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢。2013年,我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差規(guī)模進一步擴大,當年農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達到1866.9億美元,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差超過500億美元。農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模的擴大,關鍵要管理好農(nóng)產(chǎn)品進口風險,這就要求必須增強我國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成中的影響力。除了可以通過調(diào)整進口節(jié)奏、增加儲備等措施影響國際市場上糧油價格的形成外,我國還可以通過提高國際糧油市場監(jiān)測能力,健全全球糧油供求關系動態(tài)變化的信息發(fā)布體系,積極參與國際組織維護全球糧食安全制度的制定,以及通過雙邊或者多邊關系簽訂相關糧油國際貿(mào)易的合約,都可能會影響國際市場上糧油進出口價格的形成。

　　農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警是緊平衡的重要手段

　　我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口的擴大,而生產(chǎn)資源的約束,必然要求從戰(zhàn)略的高度探索利用國內(nèi)國外兩種資源和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場的大視野,謀劃中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控。實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略,將國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進口有機地結合起來,對不同農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國外進行有效布局,可能更加有助于農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控成功。

　　實施糧食進口多元化策略,是降低我國糧食進口風險的有效措施。不要把雞蛋放在一個籃子里是風險管理的一項基本原則。中國加入WTO十多年來,已經(jīng)從利用國際市場和農(nóng)業(yè)走出去中獲益,但也遭遇過多次國際糧食市場波動對國內(nèi)的不利沖擊。

　　農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控,需要準確全面有效的市場信息為基礎,發(fā)揮市場信息引導作用,為此要加強農(nóng)業(yè)信息的采集、分析和發(fā)布。

　　政府提供信息引導社會按計劃有組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通,接下來的問題是政府能否提供完備的信息？信息發(fā)布后會在社會上產(chǎn)生怎樣的反應？特別是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的預期可能帶來怎樣的影響？

　　在信息社會,預期往往可能會加劇農(nóng)產(chǎn)品價格波動。如果農(nóng)產(chǎn)品供求是緊平衡的,如果市場主體都預期價格將會明顯上漲,在短期內(nèi)消費者可能會增加購買數(shù)量,經(jīng)營者可能會減少出庫數(shù)量,這種格局可能會使農(nóng)產(chǎn)品價格過度上漲。當然,農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲,也會刺激生產(chǎn)者擴大生產(chǎn),增加供給。

　　除了通過增加儲備、調(diào)整進口節(jié)奏和實施進口來源多元化等措施影響國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價格的形成,我國還可以通過提高國際糧食市場監(jiān)測能力,健全全球農(nóng)產(chǎn)品供求關系動態(tài)變化的信息發(fā)布體系,積極參與國際組織維護全球糧食安全制度的制定,以及通過雙邊或者多邊關系簽訂相關農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的合約,這些都可能會影響國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價格的形成,從而起到我國農(nóng)產(chǎn)品進口風險管理的作用。