中央:農產品價格過高將補貼低收入者

新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件19日發布。這份文件題為《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》,全文約10000字,共分8個部分33條。一號文件提出,堅決破除體制機制弊端,堅持農業基礎地位不動搖,加快推進農業現代化。

　　一號文件提出,全面深化農村改革,要堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場的關系,激發農村經濟社會活力；要鼓勵探索創新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農民群眾實踐創造；要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉統籌聯動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　一號文件

　　中央一號文件指的是中共中央每年發布的第一份文件。

　　從2004年起,一號文件連續11年“鎖定”三農主題,有力地促進了農村改革和農業生產,給我國農村帶來巨大的變化。

　　四大重要原則

　　堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展

　　傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成

　　實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧

　　加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補

　　文件亮點

　　1、完善國家糧食安全保障體系

　　●糧食安全 確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　●農產品價格形成機制 探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。

　　2、強化農業支持保護制度

　　●農業補貼 在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點,提高補貼精準性、指向性。

　　3、建立農業可持續發展長效機制

　　●生態保護 抓緊劃定生態保護紅線。加大海洋生態保護力度,加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業捕撈強度。

　　4、深化農村土地制度改革

　　●土地承包 允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

　　●宅基地管理 選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。

　　●征地制度 縮小征地范圍,規范征地程序。保障農民公平分享土地增值收益,必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。因地制宜采取多種方式,確保被征地農民長期受益。

　　●建設用地入市 加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

　　5、構建新型農業經營體系

　　●規模經營 探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度,嚴禁農用地非農化。

　　●社會化服務 推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,擴大農業生產全程社會化服務試點范圍。

　　6、加快農村金融制度創新

　　●農業保險 加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業務。

　　●合作金融 在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,推動社區性農村資金互助組織發展。

　　7、健全城鄉發展一體化體制機制

　　●加快推動農業轉移人口市民化 積極推進戶籍制度改革,建立城鄉統一的戶口登記制度,促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。全面實行流動人口居住證制度,逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務,保障農民工同工同酬。

　　8、改善鄉村治理機制

　　●村民自治 探索不同情況下村民自治的有效實現形式,農村社區建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方,可開展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點。 據新華社

　　盤點

　　本版稿件(除署名外)/據《人民日報海外版》 本報綜合報道