聶振邦：三大主糧進口量未超過國內消費量的2%

萬通商務網訊：3月5日,國務院總理溫家寶在作政府工作報告時強調,全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

　　今年政協的一號提案是關于綠色農業的。對此,全國政協委員、國家糧食局原局長聶振邦對本報記者表示,"農業的發展問題對任何一個國家而言都是大事。"

　　聶振邦指出,我國農產品供求關系已由1990年代后期的"總量基本平衡、豐年有余"轉向以"總量緊平衡、結構性短缺"為主要標志的新階段,區域性農產品供給不足的現象更為突出。

　　他認為,農業問題本身和城鎮化密切相關,未來城鎮化在一定程度上將會出現與農業爭人和爭地的問題。因此,加強農民權益保護,增加農民財產性收入,促進城鄉發展一體化是解決我國"三農"問題的根本途徑。

　　聶振邦40多年來一直在農業系統工作,并于2000年3月至2012年3月任國家糧食局局長、黨組書記。

　　"綠色農業"

　　<<21世紀>>：不少人認為,今年的政協一號提案會是"大氣污染"或"城鎮化",但最后卻是"綠色農業"。您對此怎么看？

　　聶振邦：這說明國家更加關注民生問題。中國人開門就講七件事,柴米油鹽醬醋茶,件件都與農業相關。農業的發展問題對任何一個國家而言,都是大事。

　　未來農業問題本身也和城鎮化密切相關。根據國家統計局2012年的公報,中國適齡勞動就業人口正在減少,這說明未來城鎮化在一定程度上將會出現與農業爭人和爭地的問題。

　　今年提的叫綠色農業,這與農業的污染有關。從污染源來看,一部分與農藥化肥的過量或者不科學施用產生的殘留有關；另一部分源于個別地區的土壤和水源污染,尤其是化工和工礦企業的違法排污。

　　就后者而言,我看到媒體報道,有關部門即將完成土壤污染的調查,但根據我的了解,這并不意味著我國的土壤污染已經很嚴重了,更多的是表明國家對此已采取了積極的調查措施。

　　<<21世紀>>：那么您認為應如何發展綠色農業？

　　聶振邦：我覺得可以從三個方面入手。在生產環節,應規范農藥和化肥的使用,并解決水土污染問題；在儲藏環節,應加強糧食的防治霉變工作；在加工環節,應注意科學加工。

　　"總量緊平衡、結構性短缺"

　　<<21世紀>>：您如何看待我國糧食未來的供應形勢？

　　聶振邦：盡管我國農業連年豐收,但由于消費需求剛性增長,使農產品供給面臨的壓力越來越大。目前,我國農產品供求關系,已由1990年代后期的"總量基本平衡、豐年有余"轉向以"總量緊平衡、結構性短缺"為主要標志的新階段,區域性農產品供給不足的現象更為突出。大豆、食用植物油進口持續攀升,其中食用植物油進口依存度高達60%,大豆進口依存度達到80%。根據海關的最新統計數據,2012年,中國已進口糧食(含大豆)8025萬噸,其中進口大豆5838萬噸,三大主糧品種進口量為1000萬噸左右,沒有超過國內消費量的2%。

　　<<21世紀>>：您如何看待糧食進口與糧食安全的關系？

　　聶振邦：中國目前是世界第一糧食生產和消費大國,中國每年消費的糧食在5.8億噸,而世界糧食貿易量是每年2.5億～2.8億噸。可見,國際上可供應的糧源有限,這意味著中國無法從國際市場大量采購糧食。如果中國大量采購,必然會抬高糧食價格,導致包括中國在內的缺糧國家糧價升高。因此,我們一直強調,糧食供應問題一定要基本立足國內解決,要始終把飯碗牢牢端在自己手里。

　　"九連增"繼續增產受自然因素影響大

　　<<21世紀>>：國家統計局公告顯示,2012年全國糧食總產量58957萬噸,比2011年增加1836萬噸,增長3.2%,實現"九連增"。您認為,這種"九連增"的形勢能否持續？預計何時將出現拐點？

　　聶振邦：糧食的生產形勢,與我們國家的土地和耕地資源形勢密切有關。我國人均耕地資源不到世界平均水平1/3,且在分布上南北不均衡；人均淡水資源僅為世界平均水平的28%。所以糧食的穩產和增產是一件很重要的事情。

　　在過去十年間,國家對農業扶持力度加大,政策引導以及加大對農業補貼,包括農業生產資料、農業基礎設施建設、農田水利工程、化肥、農膜等適用農業生產技術的支撐,這些措施保障糧食播種面積每年都能穩定在16億畝以上,2012年達到16.6億畝。從單產水平測算,只要不出現大的自然災害,可以保證目前的糧食生產水平。

　　但是,我們也要看到連續增產的難度也在加大。至于說連年增產何時出現拐點,目前很難判斷,在很大程度受自然因素影響很大,尤其是旱災。我們的抗旱能力還比較弱,假如冀魯豫糧食主產區出現像幾年前云南大旱那種旱災,那將會對我們的糧食產能影響很大。因此,我們要加強農業基礎設施能力建設,增強抗御自然災害能力。

　　<<21世紀>>：我們的糧食增產還有哪些具體的空間？

　　聶振邦：首先,在良種培育、作物栽培等領域的農業科技,還有一定的提高的空間。比如玉米的單產,中國與美國還相差1/3,小麥的單產與歐洲高產國家的差距也很大。如果優良品種培育,我國糧食單產水平還可以提高,糧食產量還可以增加。

　　其次,農田水利建設上可以作為的空間更大。由于水利設施老化失修,工程不配套等原因,我國有效灌溉面積占耕地的一半左右。因此,加快大中型灌溉渠、排灌泵站配套建設,開展大型農田水利設施建設,發展節水灌溉,提高有效灌溉面積,也能推動農業增產。

　　增加農民財產性收入

　　<<21世紀>>：未來國家將實施新型城鎮化戰略,如果城鄉統籌不好,也會出現城市與農村爭地和爭勞動力的問題,也將影響到糧食安全？

　　聶振邦：加強農民權益保護,增加農民財產性收入,促進城鄉發展一體化是解決我國"三農"問題的根本途徑。要按照黨的十八大要求,著力在科學城鄉規劃、加強基礎設施、公共服務等方面推進一體化發展,形成以工促農、以城帶鄉、多予少取放活的方針,發展城鄉一體化的新型工農關系。在這個過程中,一是要穩定和完善農村基本經營制度,依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索市場化轉讓和退出機制。加快建立耕地和基本農田保護補償制度。二是要改革征地制度,完善征地程序和辦法,提高補償標準,提高農民在土地增值收益中的分配比重,切實解決好被征地農民的就業、住房、社會保障、長遠生計等問題。三是要加快推進建立城鄉統一的建設用地市場,探索農民通過轉讓、入股等方式更多地分享土地收益的途徑。四是要完善統籌城鄉發展的體制機制,積極穩妥推進戶籍制度改革,降低城鎮落戶門檻,使符合條件的農業轉移人口盡快在城鎮落戶并享有與城鎮居民同等的權益,加快農民工市民化。五是要積極解決暫未在城鎮落戶農民工的居住條件、子女教育、公共服務、社保關系轉移接續等突出問題,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,促進城鄉基本公共服務均等化。

　　<<21世紀>>：近年來,有的地方在糧食儲備領域出現了違法違規問題。對此,您認為應當如何加強監管？

　　聶振邦：國家糧食局在1999年成立之初,就設立了專門的監管監察司,負責糧食儲備和流通的監管。此后,國務院還公布了<<中央儲備糧管理條例>>和<<糧食流通管理條例>>。根據人大的立法計劃,有關部門已經起草好了<<糧食法>>初稿,并已上報。我認為,將來<<糧食法>>的出臺,將會使糧食監管上升到國家法律層面,從法律以及相關規章制度綜合規范糧食儲備和流通,明確中央和地方政府的職能,規范各部門之間的分工合作。