電商法適用范圍不宜過窄

　　電商法適用范圍規(guī)定在三審稿第2條之中,主要分為地域、特殊法律排除和特別類型排除適用等三個(gè)層次。若結(jié)合三審稿第3條來看,電商法適用于在國內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品和服務(wù)交易,包括微商在內(nèi)的所有電子商務(wù)活動(dòng)。但有專門法律法規(guī)規(guī)定的電商活動(dòng),以及金融、新聞信息、音視頻和出版文化內(nèi)容服務(wù)不屬于電商法適用范圍。

　　在特殊電商服務(wù)領(lǐng)域中,已經(jīng)存在諸如外賣送餐、網(wǎng)約車、共享單車等特殊性法規(guī)的專門立法規(guī)制。電商法作為基本法,確實(shí)應(yīng)該為專門性規(guī)章留出適用空間,但并非所有涉及到存在特殊性立法的行業(yè)都完全不適用電商法,而是當(dāng)其他專門法對(duì)電商活動(dòng)的資質(zhì)、行為和監(jiān)管等方面有特殊性規(guī)定的,則從其特殊性規(guī)定；沒有特殊性規(guī)定的,還應(yīng)按照電子商務(wù)法這個(gè)基本法來規(guī)制。這個(gè)方面,三審稿并沒有作出具體分類,容易在實(shí)踐中產(chǎn)生適用誤區(qū)。

　　金融服務(wù)方面,按照立法權(quán)限現(xiàn)狀應(yīng)屬于央行等管理部門,但從實(shí)踐看,并不能完全排除在電商法適用范圍之外。目前,電商平臺(tái)已經(jīng)將金融服務(wù)或類金融服務(wù)完全融合進(jìn)電商交易之中,金融類電商并非僅是指P2P類的服務(wù)。例如,網(wǎng)絡(luò)購物中,絕大部分的電商平臺(tái)都有分期付款的服務(wù)項(xiàng)目；二手車交易平臺(tái)也都提供依靠第三方金融服務(wù)的先行支付等服務(wù)；至于二手房交易中,各個(gè)中介平臺(tái)早已演化成金融借貸平臺(tái),盡管是以個(gè)人名義,但實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)行高息過橋借款是常有之事。因此,金融方面不能完全獨(dú)立于電商法監(jiān)管體系,否則必將掛一漏萬,還是要按照服務(wù)類別和形態(tài),甄別分類監(jiān)管更為妥當(dāng)。

　　網(wǎng)絡(luò)新聞信息屬于國家網(wǎng)信部門監(jiān)管,這里主要指的是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、社會(huì)突發(fā)事件等報(bào)道與評(píng)論的時(shí)政類新聞,而非是所有新聞信息。實(shí)踐中,大量信息流廣告均來自打著新聞信息為幌子的商業(yè)信息,按照性質(zhì)來說,這部分“信息即廣告”是軟廣告的主要來源。若按此規(guī)定,信息流廣告等商業(yè)信息不涵蓋在電商法規(guī)制范圍,則無法突破廣告法體系關(guān)于信息流廣告的空白,不利于保護(hù)用戶知情權(quán)。

　　音視頻行業(yè)的主管部門為廣電、文化和電信主管部門,相關(guān)法規(guī)和各類紅頭文件已經(jīng)非常多。然而,互聯(lián)網(wǎng)短視頻、直播等新型新視頻產(chǎn)業(yè)中,電子商務(wù)是目前和未來發(fā)展的重中之重,缺乏電商做支撐的短視頻和直播是走不遠(yuǎn)的。現(xiàn)有法律性文件對(duì)短視頻、直播等移動(dòng)端電商規(guī)定仍屬空白,大量微商等社交化電商都投身于此,甚至存在很多傳銷組織、售賣假貨、電信詐騙等犯罪分子藏身于網(wǎng)絡(luò)音視頻行業(yè)之中。三審稿將音視頻類別排除在電商法規(guī)制之外是脫離實(shí)際的,這可能導(dǎo)致短視頻、直播等新業(yè)態(tài)在移動(dòng)端電子商務(wù)發(fā)展中缺乏法治基礎(chǔ),用戶權(quán)益無法得到有效保障。所以建議修改,將網(wǎng)絡(luò)音視頻涉及到電商部分的,涵蓋在未來電商法管轄之內(nèi)。