跨境電商試點熱潮涌動瓶頸待破稅收、通關成改革重點

　　隨著跨境電商市場的快速發展,以及國家相關促進政策的出臺,越來越多的省區市都希望能趕搭上“跨境電商”這趟快車。近期,廣東東莞正式啟動國家跨境電商綜合試驗區申請,天津啟動跨境電商試點申請,而青島、廈門等地也根據自身條件,出臺了一系列促進跨境電商業務發展的試點新政。據介紹,隨著杭州跨境電商試驗區的獲批,以及更多試點的建立,我國跨境電商領域的相關改革也將拉開大幕。其中,已經對跨境電商發展構成阻礙的稅收、通關等關鍵問題,將成為各個試驗試點區的改革重點。

　　多地積極籌劃試點

　　5月8日,東莞市跨境辦召開“對接東莞市跨境電子商務中心園區探索通關新機制工作會議”,介紹東莞跨境電商中心園區建設進展。東莞市跨境辦負責人鄧濤表示,最快今年下半年,東莞將啟動申報國家跨境電商綜合試驗區。

　　據介紹,東莞擬申請的跨境電商綜合試驗區支撐體系由“一點四倉一平臺”構成,包括關檢監管點,出口監管倉、進口保稅倉、小微電商公共倉、大中型電商企業自用倉,東莞跨境電商公共服務平臺。其中,海關、檢驗檢疫部門的監管點正在建設,出口監管倉、進口保稅倉等將于7月投入使用,一批大型電商正在園區周邊布局企業自用倉,對接中心園區并集合了市政府相關扶持政策與行政服務的“東莞跨境電商公共服務平臺”將于6月初上線運行。

　　鄧濤還介紹,東莞將根據自身發展特色,探索“園區倉儲＋公共平臺＋智能核放”的跨境電商“東莞模式”,可實現全國領先的跨境電商陽光化、規模化和常態化通關,帶動大型跨境電商企業及其相關的國際物流、互聯網金融、信息化制造等要素在東莞集聚發展。

　　近期,天津市也正式宣布向商務部積極申請跨境電商試點城市,以實現跨境電商業務的政策和模式創新,建立統一的電商綜合服務和監管信息平臺,提升跨境電子商務的整體運行效率。

　　據悉,天津將利用機場、港口資源、航空物流區和東疆保稅區進口商品直銷優勢,探索在天津機場建立海關特殊監管區域進口商品直銷中心,進一步提升天津機場商業配套服務層次,拓展進口商品銷售渠道。

　　此外,近期青島、廈門等地也出臺了一系列針對跨境電商業務發展的試點政策。青島方面介紹,目前青島已啟動跨境電商通關服務（一般出口模式）試運行工作,對跨境電子商務出口商品實施“清單核放、匯總申報”,企業出口可憑匯總申報單實現退稅、結匯并納入貿易統計,這將切實解決零售出口難以結匯、退稅及貿易統計等問題,還為企業降低管理成本、加快出口物流速度提供最大程度便利。

　　廈門海關則在5月初公布了《廈門海關推進中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區建設監管服務改革方案》,提出了16項有針對性的改革任務,其中包括：推進建設國際貿易“單一窗口”、創新海關特殊監管區域監管模式、促進自貿試驗區內生產型服務業的集聚等多項促進跨境電商市場發展的改革目標。

　　下調稅率呼聲強烈

　　根據已獲批的杭州跨境電商試驗區公布的工作任務,以及上述城市提出的試點計劃,稅收和通關問題,將成為今后一階段,各地跨境電商試驗試點地區的改革重點。

　　事實上,關于在跨境電商領域各個環節的稅率問題的改革呼聲一直很高。3月12日,國務院下發的《關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的批復》中,也明確提出,“著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等各環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試,通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展,破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題”。

　　據各地試驗試點城市海關介紹,保稅行郵模式目前已經成為比較流行的跨境電商模式,即利用大數據分析針對熱賣的國外商品提前備貨,集中到國內的保稅區,消費者下訂單后,可分揀成小包后以個人物品清關發貨。這一模式商品只需繳納行郵稅,進口產品稅負將比一般進口產品稅負下降三成左右。

　　但《經濟參考報》記者調查發現,采用這一模式,仍不能大幅降低進口產品的價格。因此,越來越多的業內人士和消費者均表示,希望能根據現實情況,進一步降低跨境電商業務中部分環節的稅率。

　　據杭州跨境電商試驗區介紹,試驗區的政策探索將集中于稅收政策和品類放開。以行郵稅為例,行郵稅是20年前的產物,對當時認為的奢侈品（如化妝品、葡萄酒）收50%的稅,實際上這些所謂的“奢侈品”現在已經是普通消費品；原來規定的每單1000元購物限額也是20年前制定的,也已完全不適應目前的行業發展形勢,因此將嘗試放寬購物金額到1萬元,既保證國家稅收,又讓商家和消費者簡化購物行為,有利于行業健康發展。

　　另有業內人士呼吁,除了行郵稅外,還應降低更多品類的進口關稅。而國務院近期也已明確表態,將開展降低進口關稅的試點。

　　第五大道奢侈品網CEO孫亞菲表示,如果降稅政策實施,將直接導致商品價格降低,從而對跨境電商產生促進作用。

　　加速通關勢在必行

　　除了稅率外,跨境電商的通關問題,也將會是未來各地試點改革的重點。據業內人士介紹,由于通關涉及海關檢驗檢疫、稅收、退稅、結匯等眾多其它環節,歷來程序復雜繁瑣。但隨著大數據、物聯網等技術的應用,只要輔以政策支持,通關過程就有望大大簡化。

　　國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員、經濟學博士來有為介紹,越來越多的跨境電商商品呈現出小金額、多批次、高頻率的交易特征,并且大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式運送,傳統的貿易通關方式并不適應跨境網絡零售的特點。我國大多數小企業沒有進出口經營權,跨境網絡零售又沒有報關單,結匯、退稅等都難以操作。這就要求在各地試點城市,建立起由海關、檢驗檢疫、商務、工商等相關職能部門共同參與的良好協調溝通機制,大力推進體制機制改革和政策創新,繼續優化通關、支付、物流、結匯等服務支撐體系,提高通關等方面的效率,降低跨境電商的運營成本。

　　來有為還介紹,各地應完善跨境電子支付體系,建立和完善跨境電子商務通關管理系統和質量安全監管系統,大力推進貿易便利化,建立高效、便捷、低成本的境內跨境電商通道。

　　據杭州跨境電商試驗區介紹,目前杭州已創新出保稅備貨模式,該模式是利用大數據預測熱門商品種類和銷量,商家提前備貨到保稅倉庫,由于保稅倉系統平臺上協同對接了海關、商檢等部門,訂單產生后根據前置信息可以迅速地完成清關的環節,正常情況下通關過程1小時可完成。

　　另有業內人士指出,跨境電商主要依靠空運和海運,目前我國國際航空貨物轉運中心布局在上海、北京、廣州等一線特大城市,海運則集中在沿海地區。而我國的制造加工企業已逐步向內陸和二三線城市轉移,雖然這些地區在周邊大航空轉運中心的輻射范圍內,但由于海關關區和行政管轄權等的限制無法實現無縫對接,因此,應該在各個試驗試點區嘗試建立跨境電商監管區域與出境口岸的快捷聯動通道,進一步進化通關流程、加速通過速度。