我國跨境電子商務面對的主要挑戰與政策建議

　　發展跨境電子商務面對的主要挑戰

　　２０１３年８月,國務院辦公廳轉發由商務部會同發展改革委、人民銀行、海關總暑等９個部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》,上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等跨境電子商務試點城市積極有效推進有關試點示范工作,一些長期困擾我國跨境電子商務發展的瓶頸得到了初步解決。不過,我國跨境電子商務服務業仍然發展滯后,尚未形成完整的供應鏈體系,配套的法律法規、信用體系等也不健全,無法滿足快速發展的跨境電子商務需求。當前我國發展跨境電子商務仍面對下述一些方面的挑戰：

　　通關服務亟須改進

　　跨境B2B貿易多采用傳統的通關方式申報通關,由于檢驗檢疫和通關手續繁瑣,跨境電子商務的時效性得不到保障。跨境網絡零售的交易品種多、交易頻次高,大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式。為規范通過郵寄方式進行的代購活動,２０１２年海關總署規定所有境外快遞企業使用ＥＭＳ清關派送的包裹,不得按照進境郵遞物品辦理清關手續。這意味著這類包裹必須按照貿易貨物通關,然而傳統的貿易通關方式并不適應跨境網絡零售的特點。我國大多數小企業沒有進出口經營權,跨境網絡零售又沒有報關單,結匯、退稅等都難以操作。此外,隨著跨境電子商務交易量的增加,產生的返修商品、退回商品將會增多,這些商品目前被視為進口商品,需繳納進口關稅,這也是今后需要解決的問題。

　　市場監管體系有待建立和完善

　　對于跨境電子商務服務業,目前我國只有《互聯網信息服務管理辦法》、《電子簽名法》等幾部相關法律法規,對于跨境電子商務涉及的交易、稅收以及消費者權益保障等方面都沒有專門的規范和標準。我國電商企業通過電子商務平臺進行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、非法交易及欺詐行為時有發生,海外消費者投訴眾多,影響了我國外貿電商的集體形象。據全球最大的電子商務平臺ｅＢａｙ統計,中國大陸地區賣家在ｅＢａｙ完成的跨國交易中,平均每１００個交易會接到５．８個投訴,遠高于全球平均水平?穴２．５個?雪。國外一些電子商務平臺甚至針對中國賣家制定了歧視性的規定,如更高的傭金,更嚴厲的處罰措施等。此外,國內外的商品、商標體系不互認、標準體系不同步等問題也制約著跨境電子商務的發展。

　　結匯方式需調整優化

　　電商開展跨境電子商務主要采取下述三種結匯方式：一是開設多個個人賬戶。一些外貿電商的月營業額達到數十萬美元,而根據我國現行的外匯管理制度,個人賬戶每年每人最多只能兌換５萬美元。一些外貿電商以親戚朋友或員工的名義開設多個個人賬戶,變相提高外匯結算總額度。二是通過地下外匯中介處理外匯問題。三是利用國內個別地區不限制結匯額度的特殊外匯政策結匯。目前,外貿電商在跨境電子商務結匯方面仍存在許多不規范和不便利之處,亟須采取優化和便利化措施。

　　促進我國跨境電子商務健康發展的政策建議

　　為促進我國跨境電子商務的健康發展,建議重視下述工作：

　　優化通關、支付、物流、結匯等服務支撐體系

　　一是由海關總署牽頭建立對跨境電商企業的認定機制,確定交易主體的真實性并建立交易主體與報關服務的關聯體系。電商貨物進出口都納入貨物類監管,參考對個人物品的監管方式,逐步完善直購進口、網購保稅等新型通關監管模式,電商貨物清單核放,快速通關,事后由電商企業匯總申報。網上交易記錄、物流記錄、支付記錄等都可作為跨境貿易電子商務出口貨物認證依據。加快電子口岸結匯、退稅系統與跨境電商平臺、物流、支付等企業系統聯網對接,實現口岸監管的前推后移、分類通關以及全程無紙化通關管理。

　　二是完善跨境電子支付體系。支持跨境電子支付服務企業發展允許試點支付企業辦理境外收付匯和結售匯業務。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實際通關信息并驗證電商貨物交易真實性后,可不將該筆交易的外匯金額記入個人客戶結售匯總額,并允許支付企業集中辦理付匯相關手續。

　　三是在保稅區、通關、檢驗檢疫、工商等與跨境物流配送相關環節,制定調整優化措施,進一步完善有關管理規范,推進貿易便利化,促進國內物流快遞企業的國際化發展。鼓勵大型國際快遞企業與國內電子商務企業、物流配送企業實施多元化配送模式嘗試。出臺跨境物流配送企業服務質量標準,促進跨境物流配送企業提質增效。

　　建立和完善跨境電子商務市場監管體系

　　研究制定跨境電子商務市場監管法規,建立健全跨部門的日常協作配合機制,加快電子商務監管信息系統與平臺建設,逐步完善跨境電子商務誠信體系,加強對我國跨境電商平臺及電商企業的規范與監管,打擊跨境電子商務中的假冒偽劣以及違反知識產權行為。建立跨境貿易電子商務郵件快件檢驗檢疫的監管模式,同時研究跨境電子商務產品質量的安全監管和溯源機制。加快制定網絡經營者電子標識和網絡交易商品、交易行為的標準規范,建立對外貿易電子商務可信交易環境。引導個人海外代購轉向專業網站經營,規范海外代購的流程和渠道。根據跨境電子商務的發展特征,創新市場監管方式,不斷提高監管的信息化水平,增強問題發現能力和應急處置能力,為跨境電子商務的發展營造良好的市場環境。

　　加強跨境電子商務國際合作

　　我國跨境電子商務龐大的目標客戶群都在海外,電商企業在跨境交易過程中也遇到了一些實際問題,如俄羅斯海關清關時間過長,經常出現貨物丟失等。建議我國商務等部門積極與相關國家推進跨境電子商務規則、條約的研究和制定,包括跨境電子商務通關服務相關的配套管理制度和標準規范、郵件快件檢驗檢疫的監管模式、產品質量的安全監管和溯源機制、郵件快件的管理制度等,建立跨境電子商務國際合作機制,為國內企業開展跨境電子商務創造必要條件。在區域全面經濟伙伴關系?穴ＲＣＥＰ?雪等雙邊、多邊自貿區談判中,要充分考慮我國跨境電子商務發展問題。積極利用ＷＴＯ等相關國際組織的標準和協商體系,幫助國內企業處理跨境電子商務貿易糾紛。與此同時,要加強與主要貿易伙伴及相關國際組織的電子商務國際交流與合作,推進跨境電子商務應用項目的示范實施。

　　引導和支持跨境電商平臺的發展

　　制定具體的扶持政策,支持我國大中型電子商務平臺開展跨境電子商務,充分發揮電子商務平臺在整合國內企業資源、對接國際市場等方面的積極作用。引導和支持跨境電商平臺向國際一流服務商看齊,開展規范化經營,提升服務品質,探索跨境電子商務切實可行的交易模式。促進跨境B2B平臺從“黃頁式”的信息平臺升級為交易平臺,提供包括海外推廣、交易支持、在線物流、在線支付、售后服務、信用體系和糾紛處理等跨境電子商務全流程整合服務。