家電節能領跑者制度應不忘初心

    最近,醞釀中的“家電節能領跑者制度”帶著爭議進入了人們的視野。不同于以往的家電下鄉與節能補貼的“普惠”,媒體報道的領跑者制度只是對市場上處在金字塔尖的極少數高能效產品進行補貼,門檻更高、規模更小。不過,就是這樣一個尚未公布細節的計劃,仍然讓制造商和專家們鬧心。“在已經充分競爭的家電市場,我們還需不需要政策這只有形的手？”

　　其實,在全球家電市場,都不乏制造商市場行為受政策影響的實例,而且大都涉及節能環保。

　　據德國《明鏡》周刊報道,從今年9月1日起,歐盟開始實施新的生態設計指令,根據新規定,凡是功率超過1600瓦的吸塵器都不得生產和進口,到2017年吸塵器的功率將下調至900瓦。這意味著,在時下暢銷的吸塵器中,許多將因為不符合規定而下架。

　　家電制造商們對此提出了堅決抗議,但顯然難以扭轉大局。禁令的目標是至2020年,至少節省20%的能源。除了吸塵器外,其他還有40多種大功率家電產品將被禁止銷售。這些電器包括電熱水器、冰箱、烤箱、咖啡機、電風扇、充電器等。

　　被認為一向“大手大腳”、崇尚自由的美國人遇到環保政策也只能低頭,由于環境問題在90年代日益受到重視,家電節能標準因此被引入,影響了很多產品的命運,比如滾筒洗衣機就因為更容易符合標準而成為主流,洗衣機市場的面貌也因此改變。

　　不過,我們還是有理由理解那些關于中國家電領域節能政策的爭議。因為,相比“一刀切”式的禁令,“獎勵先進”的機制往往有太多尋租空間,更難于監管,效果也難以衡量。

　　多年來我國家電刺激政策雖然擴大了行業規模,但也給行業造成了多重負面影響。比如產能嚴重過剩、企業存在騙補現象、市場失去調整作用等。2013年家電下鄉和節能補貼兩項刺激政策先后退出舞臺,家電行業也陷入深度調整。在創維、海信、TCL、長虹、康佳五大彩電巨頭最近發布的業績或銷量公告中,“國家節能家電補貼政策的退出”成為解釋業績疲弱時最常提及的字眼。2012年6月份開啟的高效節能家電補貼政策讓當年本就應該下滑的彩電市場延后到了現在。

　　還有分析機構指出,即使推出領跑者制度,對市場增長的刺激作用有限。GfK中國全國零售監測數據顯示,變頻空調一級能效零售量占比為4%,零售額比重達6.6%,而定頻一級能效的比重更低。假如政策補貼較高的產品指的是一級能效類產品,那么首次納入補貼范圍的型號數量最多是7%的產品。

　　任何“政策”的出臺,都應目標明確且不忘初心。如果政策制定者能時刻堅守,獎勵政策是為了鼓勵節能減排,而非扶持企業的原則,必然會有與之相適應的科學調研、方法和監管,外界對于新政也許就會少一些擔心和顧慮。