國企混改“混資本”的正確打開方式

疫情反復、俄烏沖突之下,國內經濟承載較大的下行壓力,而宏觀貨幣政策和財政政策的邊際效用不斷下降,此時國有企業能否通過混合所有制改革提高國有企業活力和競爭力,發揮主力軍、頂梁柱作用,就成為穩經濟的關鍵所在。

長期以來,國企存在產業結構布局不合理、企業活力不足的問題,而混改作為國企改革的突破口被寄予厚望。國家發改委提出,2022年要深入推進國有企業混合所有制改革,在新產業、新業態領域推進增量混改。國務院國資委也要求,積極穩妥分層分類深化混合所有制改革,著力推進混改企業轉換機制。

目前,中央企業中的混合所有制企業占比已經超過70％,地方國有企業混合所有制戶數占比也超過54％,混合所有制企業已經成為國有企業的中流砥柱。但是,混改不是一混就靈,混改企業數量的激增并沒有轉化為國有企業運營效率的大幅提升。究其原因,混合所有制資本作為一種新的資本形態,絕非將性質截然不同的國有資本與非公資本融合那么簡單,而是需要深化對新時代條件下各類資本及其作用的認識,掌握正確的“混資本”方式和創設新的運營機制,才能取長補短,真正實現“1+1>2”的效果,發揮資本作為重要生產要素 的積極作用。

因此,國企混改,需要找到“混資本”的正確打開方式,筆者結合國企混改實踐提出國企混改模型,嘗試對國企混改過程中的問題給出解決建議。

國企混改模型

國企混改應堅持“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的總體原則,從中可以提煉出國企混改模型如下圖所示。

根據國企混改模型,“混資本”和“轉機制”是支撐國企通過混改實現高質量發展的兩個坐標軸,二者緊密融合、相互作用,共同保證了國企混改的效果。

國企混改,首先要做好“混資本”,國企要梳理自身的發展目標和定位,明確戰略規劃和“混資本”方案,引入符合其戰略規劃的戰略投資者,通過與戰略投資者的產業協同,要突出主業為高質量發展奠定堅實基礎。

國企混改,還要做好“改機制”,就是聚焦企業股權結構、管控模式、公司治理、經營機制、激勵機制,創設新的體制機制和現代企業制度,做到產權清晰、提高效率、完善治理、市場化和強化激勵,為企業高質量發展提供內生動力。

從國企混改模型可以得出如下結論：混改企業如果在“混資本”和“改機制”兩方面都做到位,則混改效果最明顯；如果僅僅在一個坐標軸方向做到位,則混改效果將會大打折扣；如果混改企業在“混資本”和“改機制”兩方面都沒有到位,則混改效果接近于零。